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 POLITICHE DI
SVILUPPO E FONDI STRUTTURALI
Agenda 2000 ha tracciato la via che l'Unione Europea deve percorrere in
questo nuovo Millennio. Un posto centrale nella nuova strategia è
riservato alla Politica di coesione economica e sociale, di cui i fondi
strutturali sono il principale strumento. Alla luce della riforma del
1999 - che ha stabilito per il prossimo settennio le nuove regole di funzionamento
del Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR), del Fondo sociale europeo
(FSE), del Fondo europeo agricolo di orientamento e garanzia (FEAOG) e
dello Strumento finanziario di orientamento per la pesca (SFOP) - l'analisi
condotta attraverso le pagine di questo libro affronta i problemi connessi
alla gestione dei contributi comunitari. In tale contesto sono presi in
esame, sia le nuove relazioni tra le amministrazioni nazionali, regionali
e locali coinvolte nel processo di attuazione dei programmi finanziari
dai fondi strutturali, sia le singole strutture organizzative, gli strumenti
operativi, il cofinanziamento e i funzionari pubblici coinvolti.
Luciano Monti è
docente di Politica economica europea all'Università Cattolica
del Sacro Cuore di Milano e titolare dell'insegnamento europeo Jean Monnet
presso la Libera Università Internazionale degli Studi Sociali
(LUISS) di Roma. Dal 1990 dirige APRI, il Centro Internazionale di Ricerca
per la Cooperazione Industriale, di cui è anche uno dei fondatori,
collaborando con numerosi Ministeri e amministrazioni regionali. E' autore
di pubblicazioni su riviste specializzate dedicate alle istituzioni comunitarie
e alle altre organizzazioni intergovernative di aiuto allo sviluppo. Per
la stessa casa editrice ha pubblicato nel 1996 I fondi strutturali per
la coesione europea.
Nota dell'autore
L'edizione del mio libro "I fondi strutturali per la coesione europea"
è stata curata nel 1996, dunque nel corso della programmazione
dei fondi strutturali per il periodo 1994-1999. Da allora il contesto
si è notevolmente modificato così come la base normativa;
il regolamento (CE) 1260/99 ha disciplinato infatti la nuova programmazione
dei fondi strutturali che sosterrà la politica di coesione economica
e sociale sino al 2006. Tale nuovo regolamento, così come quelli
che hanno modificato le regole di funzionamento dei singoli fondi strutturali,
introduce una serie di novità che incidono in maniera significativa
sulla programmazione appena avviata. Inoltre, per quanto concerne l'Italia,
la pianificazione degli interventi per il periodo 2000-2006 è stata
definita in un clima differente rispetto a quello di sei anni or sono:
il processo di decentramento amministrativo in atto ha portato infatti
alla ribalta dello scenario comunitario le regioni e in alcune realtà
anche le province. Questa nuova opera tiene dunque conto di tali aspetti
e risulta ampiamente modificata e ampliata rispetto alla precedente, pur
mantenendone la struttura e l'impostazione generale. Per permettere di
cogliere la reale portata della riforma ho deciso tuttavia di fare riferimento
costante anche alla recente programmazione, mettendo in rilievo le numerose
differenze rispetto ai nuovi strumenti. Le norme della "vecchia"
programmazione trovano invero ancora attuazione nel delicato processo
di spesa delle risorse 1994-1999 tuttora in atto e per la futura rendicontazione
finale dei relativi programmi operativi. Infine, con lo spirito di assicurare
un agevole strumento di lavoro a coloro che operano nei settori interessati
dai fondi strutturali, ho ritenuto utile aggiungere, in appendice, anche
il testo integrale del regolamento sopra citato al quale praticamente
tutti i capitoli del libro fanno riferimento.
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